严格的说,慈禧并没有挪用北洋水师的经费,但是修建颐和园用银数千万两,还有光绪大婚用银500万两,这些开支都对财政造成了很大压力,影响到了北洋水师的建设。
慈禧在重修颐和园时,为了筹措修园经费,奕譞和奕劻曾经从海军衙门的经费里调拨了部分款项,但是这部分款项并不是北洋水师的经费。
北洋水师经费包括两块,一是日常经费,用于水师将士的军饷开支和舰船的日常维护,这一块按照定额拨付。二是购买军舰和军火的经费,这一块经费并没有预算,而是根据实际需求,购买前再单独申请筹款。
这两块费用里,前者每年基本都是正常拨付的,并无拖欠,而后者,由于财政紧张,在1888年北洋水师成军以后,就没有大宗的购买开支,未单独申请过,所以并未列支。到后来因为清政府财政紧张,还规定两年不再外购军火,那就更谈不上发展水师了。
而在同一时期,日本投入了大量的资金建设海军,使得日本海军在甲午战争前超过了北洋水师,对甲午战争的后果产生了巨大的影响。所以说慈禧虽然没有直接挪用北洋水师的经费,但是还是对北洋水师的建设产生了影响。
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