民国初年，北洋政府军队的军衔制，基本上沿用了晚清的军衔等级体系。但是各级称谓还是有所改变的，比如上等官称“将官”，分上将，中将，少将三级，作为高等军官的军衔。除此之外，一些高级军官还有“将军”和“上将军”的称号。
其实这都是袁世凯当总统的时候搞出来的一套，他在1914年6月下命令：各省都督一律裁撤，于京师建立将军府，并设将军诸名号。也就是各省所有的军事长官都统称为将军。
此外，袁世凯还用冠字的方法把将军分成两种类型：有地盘，有兵权的将军冠以“武”字。比如张勋，“定武上将军”，北洋之犬冯国璋，“宣武上将军”。那么没有兵权和地盘的将领则冠以“威”字。如当时的段祺瑞，虽然名头响亮，但由于没有直接兵权，所以冠“威”字——建威上将军。
袁世凯死后，北洋政府所授的大将军都冠以“威”字，而且是有地盘，有兵权的将领。如吴佩孚“孚威上将军”、张作霖“镇威上将军”。
北洋政府期间获得“将军”称号的不计其数，但是获得“上将军”荣誉的人就是凤毛麟角了，只有25个获得此殊荣。
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