1949年初，老蒋在第三次下野之前，紧急签署了最后两道命令，第一道是任命陈诚为宝岛警备总司令兼省主席，第二道是晋升汤恩伯为“京沪杭警备总司令”，顾名思义，也就是涵盖南京、上海、杭州这个华东三角地带的最高军事长官，节制长江中下游防线及江苏、浙江、安徽三省和江西省东部的的全部军队，司令部也从常州移驻南京孝陵卫。
汤司令是因为孟良崮战役丢了整编第74师而被“撤职查办”的，不久起复为衢州绥靖公署主任，主要任务是维持后方治安和编练新军。我军取得淮海战役的胜利以后，二野、三野百万大军已经饮马长江北岸，老蒋手头已经没什么人可用，乃将衢州绥署升格为“京沪警备司令部”，汤主任就成为了汤司令，再然后又成为汤总司令。
为什么启用汤恩伯呢？一方面是可用的统兵大员寥寥无几，另一方面就是汤恩伯这厮比较忠诚，据说孟良崮战役军事检讨会议上，老蒋曾用拐杖痛揍老汤，后者乖乖受罚，而老蒋那是只对亲信将领如此的。到后来汤恩伯可以出卖劝他起义的恩师陈仪，也足以证明老蒋没有选错人，汤司令确实有一副奴才像。
（汤司令）
所以不要低估老蒋的军事和政治布局能力，他在下野前的人事安排是经过充分考虑的，以汤恩伯率残余的45万中央军、杂牌军驻防宁沪杭三角区，不仅保证了自己下野以后的安全，也把在南京“总统府”办公的李宗仁紧紧控制在手里，想轻举妄动是不可能的，汤恩伯根本不买李宗仁这个桂系老大的账。而且南京以及周围的驻军，是李延年第六兵团及南京卫戍总司令部指挥的第28军、第45军、第99军等部，基本都是中央军嫡系。
从历史上看，汤恩伯还非常了解李宗仁，从抗战初期开始，汤恩伯第20军团就在第五战区的作战序列之内，在1938年的台儿庄战役中，战区司令长官李宗仁调动汤恩伯就非常吃力，因为老汤只听老蒋的。此后李宗仁曾经多次因为老汤的跋扈向军委会告状，结果都在老蒋的庇护下不了了之，老蒋现在用这样一个人镇守京畿，李宗仁如之奈何？
在汤恩伯主持制订的江防计划中，蒋军防御重点明显是在镇江以东地区，而这一段长江将要入海，所以江面比较开阔，并不适合大部队渡江，而在江面相对狭窄的荻港到芜湖段，蒋军的防御兵力却很薄弱。这样的部署就是老蒋在背后主使的，因为他要求以沪杭三角地带为重点，以淞沪为核心，采取持久防御方针坚守淞沪，至少要争取时间掩护抢运黄金白银和物资。
所以在1949年3月初的国防部军事会议上，代总统李宗仁和作战厅厅长蔡文治都看出江防部署有问题，要求汤恩伯将防御重点改放在荻港到芜湖段（我军主力后来确实在此渡江），双方为此爆发了激烈冲突，电影里有描述，汤恩伯不仅不鸟李宗仁，还怒骂蔡文治为“小屁孩子”，实在被质问得没有词了，汤恩伯最终拿出了老蒋的手谕晃了晃，然后扬长而去，李宗仁管得了吗？
（副总统像个副官）
李宗仁真正能够调用的，只有白崇禧华中军政长官公署指挥下的不到20万桂系军队，这也是桂系“逼宫”的本钱。然而这些部队都在以武汉为中心的长江中游地区，老蒋是不可能允许桂军进入南京上海布防的，那是他的统治中心。另外在南京城里，还留驻着大批保密局、党通局的特务，李宗仁的一举一动都在老蒋的掌握之中。
所以很显然，李宗仁软禁老蒋根本做不到，倒是如果他一直留驻南京的话，老蒋把他扣起来易如反掌。
老蒋下野之后立即返回了老家奉化溪口镇，在安全上也是煞费苦心，整个溪口的“关防”分为三层：外围警戒部队、侍卫总队和贴身内卫，最初俞济时提议调从塘沽逃掉的侯镜如兵团第87军入浙，老蒋却因为军长段某是程潜的“干女婿”一口否决，可见疑心到了什么程度。最后商调的是交警总局的两个总队，这是军统特务武装改编的，思想较为反动，老蒋才敢放心。
即便是这两个交警总队，老蒋、小蒋和俞济时也是精挑细远，最终确定的是第九和第十二总队，因为这两个总队的官兵多为江浙人氏，其中第九总队进驻浙东的嵊县，第十二总队进驻慈溪和余姚，担负溪口镇的外围警戒任务。同时从俞济时的老部队第74军抽调150名军官、再加上小蒋的绥靖总队，共同组成“侍卫总队”担负溪口镇周围的警备任务。
至于内卫方面，还有老蒋身边的贴身侍卫，统由原“总统府军务局长”俞济时亲自指挥，这样里外三层的严密警卫，想把老蒋扣起来谈何容易？西安事变对老蒋的教训已经非常深刻了，自那以后对驻地的警卫工作尤为上心。不仅如此，警卫部队的高中级军官，经常要被小蒋喊去吃饭、谈话，只怕出现兵变等情况，在海边还停靠着汽艇和军舰，一旦情况有变，老蒋可以迅速从海上逃跑。
溪口架设了七部大功率电台，各方面的信息和老蒋的各种指令，都通过这些电台收发，所以老蒋所谓的“下野”只是表面上的，把李宗仁推到前台去搞“和谈”以拖延和争取时间而已，而实际上并未放弃权力。宁沪杭地区几十万军队仍然掌握在他的亲信将领中，李宗仁和桂系的一举一动也全部在监控之下，在1949年5月之前，南京政权的权力中枢，实际搬到了溪口。
李宗仁曾经以代总统的身份下令释放张学良、杨虎城两位将军，干脆没有回音；张治中作为和谈代表前往北平之前，也得先往溪口请示老蒋意见，这些事都说明了问题的核心所在。
（左一蔡文治）
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