宋朝冗官问题严重，宋朝官员数量比唐朝多了好几倍，唐朝唐玄宗时期官员数量达到18000人左右。而宋朝在宋仁宗时期，官员数量就已经超过了唐朝。到了宋徽宗时期最多时候官员数量达到48337人。
宋朝官员数量统计《文献通考》记载：“宋神宗元丰年间曾巩统计国家财政支出，宋真宗景德年间官员总计10000多人，到了宋仁宗皇祐年间官员总计20000多人，宋英宗治平年间官员总计24000员。”到了宋神宗元丰三年（1080年）改革官制，元丰八年（1085年）官员数量下降到了21900人。宋哲宗元祐三年（1088年）官员总计34000多人。官员数目又开始增多。
宋徽宗时期官员数目达到最多，《通鉴长编纪事本末》记载宋徽宗政和二年（1112年）官员总计43000多人，这时候朝廷已经没有足够的职位任命了，14000多个人等待朝廷职位空缺。朝廷不得不在各州县增加官员职位500余处.。《容斋随笔 宣和冗官》记载宣和元年（1119年）年官员数量猛增到48337人。
南宋时期国土面积不及北宋，官员数目却没有减少多少，官员数目最高时和宋徽宗政和二年持平。《建炎以来朝野杂记》记载：“宋光宗绍熙二年（1191年）官员数目总计为33016人，宋宁宗庆元二年（1196年）官员数目为42000多人。 宋宁宗嘉泰元年（1201）年官员数目有所下降，总计37800人。”
北宋仁宗时期全国一共320多个州县，百姓要供养20000多的官员。到了南宋只有一百多个州县，百姓却要供养40000多个官员。南宋冗官问题更严重了。
冗官原因之一宋朝官制混乱北宋前期官员职务有官、职、差遣三种，比如包拯曾经担任“工部员外郎、直集贤院、陕府西路转运使” 工部员外郎是官位，用于定官品级俸禄。直集贤院是“职”，是官员荣誉衔，可以提高官员威望，增加官员俸禄。陕府西路转运使是“差遣”，也就是包拯担任的真正可以行使权力的职位。
北宋前期三省六部二十四司，只有官名，没有官员编制数目，三省六部的职能由另外新设置的官职负责，比如吏部的事务归到了审官院、流内铨名下，户部的事务归到了三司名下，礼部的事务归到了礼院，兵部的事务归到了枢密院，刑部的事务归到了审形院。官制职能重叠，设置的官职却越来越多。这样难免会造成冗官现象。
冗官原因之二 荫补太滥宋朝做官有五种途径：科举、门荫补官、从军补授、吏人转为正式官员、交给国家一定数目粮食也可以授予官职，相当于买官。
宋朝官员亲属也可以靠荫补做官，每到皇帝祭祀典礼、皇帝生日、改年号、官员退休、官员死前给皇帝上书，官员都可以给亲属讨要官职。宋神宗元丰改制前侍御史以上文官，元丰改制以后朝请大夫（从六品）以上官员都可以荫子，武官训武郎、修武郎（八品）、门衹侯（从八品）以上可以补子。后宫嫔妃、公主也可以荫补亲戚，他们的子孙、兄弟、门客、医生、都可以荫补做官。每年荫补做官的达到上千人。
《建炎以来朝野杂记》记载宋宁宗嘉定六年，这时候南宋官员总数38870人，靠荫补做官的达到22116人，科举考试做官的10925人。门荫补官竟然比正常科举考试的多出一倍多。由此可见荫补已经成了宋朝冗官的重要原因。
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