上一章所说诸葛亮因为法正对于刘备取得益州，从而完全摆脱创业中的困境起到了关键性的作用，贡献极大，所以不能对法正的行为加以限制和禁止。可见他也认为法正的行为是有违法纪的，只不过考虑到法正做出的特殊贡献，不好强行加以制止而已。但是，这样的理由，显然与后来诸葛亮在后主时期非常强调依法治国的精神不相吻合。那么诸葛亮为何会如此回答呢?这是值得探究的谜团。
答案是八个字:既不好管，也不能管。
先说为何他不好管。前面已经提到，此时的法正，在为刘备做策划定谋略方面，风头已经盖过了诸葛亮。对两人在这时的分工和作用，《三国志·先主传》中有非常明确的定位：
诸葛亮为股肱，法正为谋主，关羽、张飞、马超为爪牙。
意思是说，刘备取得益州之后，委派诸葛亮为军政事务的辅佐，法正为首席谋士，关羽、张飞、马超为统兵杀敌的战将。
所谓“股肱”，是人的大腿和臀膀，用来比喻主持行政事务，对政权起着栋梁性支撑作用的骨干大臣;而所谓的“谋主”，则是首席的智囊谋臣，相当于人的大脑。
自从拿下益州之后，法正在刘备心中的地位，已经几乎能够与诸葛亮比肩了。在这种情况下，你要诸葛亮直接出面去管束法正，他当然不好办，因为两者的地位大体相当，并非上下级关系。你要求他去禀报刘备，请求刘备管束法正，他也不好办，因为如果这样做的话，很容易使刘备产生极大的误解:你诸葛亮是不是对法正产生了忌妒之心?一旦君臣之间产生了如此误解，无疑将对政局造成极大的不利影响。为了稳定维护君臣关系，诸葛亮只能选择闭口不言。
再说为何他不能管。刘备拿下益州这一块大地盘后，单单依靠自己从荆州带来的那一批数量有限的下属，是很难站稳脚跟的，所以还必须依靠原来益州当地的官僚群体，特别是其中坚决支持自己的重量级人物。而法正，就是这种重量级人物的代表。
刘备好不容易通过努力的争取，才得到刘璋旧部的一致拥护，形成了政治上同心同德的兴旺局面。在这种情况下，作为刘备的首席辅佐大臣诸葛亮，如果出面去批评和制止刘璋旧部中的骨干人物法正，必然会使刘璋的旧部产生很大的疑虑，使其积极性受到打击，甚至产生严重的后果，从而危害益州刚刚出现的兴旺局面。因此，从此时此刻的政治大局着想，诸葛亮也不能管。
《三国志·法正传》中，对于两人的关系，有如下一段微妙的记录：
诸葛亮与正，虽好尚不同，以公义相取，亮每奇正智术。
意思是说，诸葛亮与法正，虽然爱好和崇尚的都不一样，诸葛亮却能够从公家利益的角度去考虑处理问题，而且也非常看重法正的智谋。
其中的“以公义相取”五个字，就是我们破解诸葛亮何以会对法正的过分行为不加制止的钥匙。所谓的“公义”，就是指公家道义的大局。总而言之，诸葛亮的内心，并不赞同法正违法乱纪的行为，但是为了顾全公家道义的大局，也就是蜀汉政权建立初期政治形势的稳定，他却不能够贸然行事。
一个成熟的政治家，在面临多种利害关系交织的情况下，应当从大局着眼来考虑问题和处理问题，这是应当坚持的正确原则，诸葛亮正是如此。
建安二十年(215年)，曹操从关中翻越秦岭，进攻汉中，长期盘踞汉中的张鲁举手投降。曹操留下夏侯渊和张郃两员大将镇守汉中，自己则回转长安和邺城，忙着去上演升格当魏王的政治大戏去了。
得知汉中的虚实之后，法正就发挥出“谋主”的作用来，他力劝刘备趁机向北攻取汉中。刘备点头批准，备战工作立即全面展开。而备战工作的主要部分，就落在全面负责后方大本营事务的诸葛亮身上了。
摆在诸葛亮面前最为紧迫的问题，是彻底整治成都通向汉中的主干道路，沿途修建和扩建各种军用物资的储运仓库，从而充分保障前线大军的军需供应。当时，由成都至汉中，道路漫长不说，而且一过剑门关就是连绵不断的艰险山路，修路困难，修建和扩建大量仓库更加困难。诸葛亮全力以赴，足足用了两年的时间，オ完成上述极其繁重的任务。
建安二十三年(218年)四月，刘备亲自率兵数万，进攻汉中。诸葛亮接受刘备的指令，留下来镇守大后方益州。
大军刚刚出征不久，诸葛亮就接到刘备从前线发回的紧急指令，命令他尽快从后方调派大量兵马支援前线，以便压倒敌方。
接到十万火急的增兵指令，做事一向干练而有决断的诸葛亮竟然犹豫不决起来。究其原因，不外三点：
其一，临时紧急征兵，要想征调得多且快，只有从大本营成都所在的蜀郡地区来实施，オ能顺利实现。一旦大举在蜀郡强行征调壮丁，强迫他们离开家乡到前线打仗卖命，弄不好就会激起这一中心地区的社会动乱，使得蜀汉政权的根基发生动摇。
其二，大量兵员调往前方，后方大本营的驻防势必空虚，万一有敌对势力起来兴风作浪，也会动摇根本。
其三，还有很微妙的一点，就是蜀郡的行政长官即太守，此前是由刘备委派法正在担任。如今法正虽然跟着刘备上了前线，但是他的职务依然有效并未解除。而在蜀郡大举征调兵员，这原本又属于郡太守法正的职权范固。如果诸葛亮直接越过法正，在蜀郡大举征兵，就有可能造成法正的严重误解，以为诸葛亮此举是趁自己身在汉中前线的机会，强行侵夺原本属于自己的职权。在这种情况下，诸葛亮更要好好考量一番，所以才迟迟不能做出决断。
非常难得的是，迟疑之中的诸葛亮，展现出了不耻下问的优点，他及时向益州州府的重要下属官员征求意见，其中就有一位杨洪。据《三国志·杨洪传》记载，杨洪，字季休，键为郡武阳县(今四川省眉山市彭山区)人氏。其人不仅多谋善断、正直无私，而且又是益州的土著，非常熟悉本地情况。杨洪立即明确回答道：
汉中则益州咽喉，存亡之机会，若无汉中则无蜀矣，此家门之祸也。方今之事，男子当战，女子当运，发兵何疑！
意思是说，汉中乃益州的咽喉要地，我方生死存亡的关键所在，如果没有汉中，就会丢掉益州，这是明摆在家门口的祸患。当今最重要的事情，就是男子要战斗，女子要运输，大举发兵支援前线，还有什么可迟疑的啊！
这位杨洪确实了得，他独具慧眼，能够从全局的角度来衡量利害。而诸葛亮也确实了得，不仅从善如流，立刻下定决心，而且同样独具慧眼，立刻找到了最佳的执行人选。诸葛亮火速向刘备报告，请求任命杨洪来代理法正蜀郡太守的职务，具体负责在蜀郡范围之内大规模征调兵员的各项繁重事务。那杨洪也不负重托，很快就把兵员如数征调上来，迅速分批奔赴汉中，并且没有引起蜀郡地区的社会大动荡。
在前线激战的军队，得到后方不断派来的充足援军，还有后方送到的大量粮食物资，顿时士气大振。建安二十四年(219年)春，刘备指挥大军，一举在定军山(在今陕西省勉县南)之战中，当场斩杀敌军的主帅夏侯渊，取得辉煌的胜利。接下来，又再次发挥优势，打退了曹操亲自率军前来发动的反扑。无奈的曹操，只得将全军从汉中撤退，翻越秦岭，回到关中平原。刘备继续扩大战果，最后成功占领了当时东汉益州所辖的全境。
接下来刘备要在政治上演出一场大戏，就是在汉中将自己的爵位提升为“汉中王”。
打从刘备自称“汉中王”开始，蜀汉的政局大势，就如同在三峡惊涛骇浪中行进的舟船一般，时而上升到辉煌的顶峰，时而下降到深沉的谷底。接连发生两升两降，真有点令人目不暇接的感觉。
第一波的顶峰，就是建安二十四年(219年)七月，刘备在汉中称王，把蜀汉王朝的骨架搭了起来。
而第一波的谷底，则是在当年的十二月，孙权派遣主将吕蒙袭杀关羽，攻占了蜀汉原有的荆州辖地，控制了除南阳郡之外的荆州六个郡，蜀汉好不容易在荆州打下的一大片根据地，至此全部丧失了。
第二波的顶峰，当数建安二十六年(221年)四月，刘备紧跟着前一年在洛阳称帝的曹丕，也在成都登基称帝，正式建立起国号为“汉”的蜀汉王朝，同时改用新的年号“章武”。所谓“章武”者，即彰显武功以兴复汉室、平定天下之意也。
而第二波的谷底，则是在章武二年(22年)间六月，刘备大举兴兵，亲自率军从三峡杀往荆州复仇，准备收复荆州的失地。不料却在猇亭(今湖北省宜昌市猇亭镇)一战中，被孙吴主帅陆逊杀得大败，狼狈逃回鱼腹县的永安宫(在今重庆市奉节县三峡西口北岸)，不久在此病逝。临终前，他向紧急从成都赶来的诸葛亮托孤，从此把掌控蜀汉王朝这艘风浪中的大船的千钩重担，交到了诸葛丞相的身上。
在这政局两升两降的大风大浪中，有关诸葛亮本人的政治大事，共有四项。其中的第一项，即劝说刘备自称汉中王，上面已经介绍过了。现在来说第二项，即敦劝刘备百尺竿头再进一步，正式登基称帝。
建安二十五年(220年)，曹丕在洛阳代汉称帝之后，此时的刘备当然也想在成都称帝，接过汉室已告中断的帝统衣钵。下面的臣僚得知他的意向，当然也会努力进行劝说，这种情况在当时有一个特别的措辞来形容，即所谓的“劝进”。据史书记载，此时蜀汉的劝进臣僚有八百余名之多。但是，其中真正起到了关键性作用者，还要数诸葛亮亲自参与的那两次：
一次算是“单打”，另一次堪称“多打”。所谓“单打”，是指单独一人劝说刘备。所谓“多打”，是指带领多人劝说刘备。诸葛亮还与许靖、糜竺、赖恭、黄柱、王谋五位文职臣僚，公开联名向刘备上了一通劝进的表章。
先用“单打”来务虚，再用“多打”来务实。至此，刘备称帝的事终于在诸葛亮的全力促成之下，最后敲定，提上日程。
选定的良辰吉日，据《三国志·先主传》记载，是在建安二十六年(21年)四月初六日丙午。相当于公历的5月15日。
话说这一天，刘备在成都城区中心的一座小山即武担山的南面，隆重举行祭天称帝即位的典礼。正式国号依然沿袭两汉，定名为“汉”。后世习称的“蜀”或“蜀汉”，都不是当时官方正式认可和公开发布的准确称呼。
刘备在成都称帝的同时，一连发布了好几份文件。其中之一，就是任命诸葛亮为朝廷丞相的策书。要知道当时任命这朝廷首席大臣的正规聘书是什么模样，不可不阅读《三国志·诸葛亮传》中的原文：
朕遭家不造，奉承大统，兢兢业业，不敢康宁，思靖百姓，惧未能馁。於戏!丞相亮，其悉朕意，无怠辅朕之阙，助宣重光，以照明天下。君其勖哉！
意思是说:“朕碰上皇室家族衰败的不幸，继承了帝位的大统，直是兢兢业业，不敢停下来享受安乐，一心想安定百姓，生怕不能够做得完美。啊!丞相诸葛亮，您可要充分了解朕的心意，在帮助朕弥补过失的方面丝毫不要懈怠，使我能够重新兴大大汉王朝的光辉，从而照亮整个天下。您可要好好勉励自己啊!”
总而言之，接到上述任命之后，诸葛亮就升任了汉家丞相，成为蜀汉王朝名副其实的百官之首。至此，诸葛亮自从建安十二年(207年)出山之后，经过十五个年头的奋斗打拼，终于从一名在隆中躬耕陇亩的农村青年，正式修成正果。此时此刻，他虚岁是四十一岁。这正是：
不惑之年当宰相，谁知昔日是农夫。（来源|《诸葛亮传》 作者|方北辰 天地出版社|出版）
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