美国中东战略再定位 回归以巴关系与两伊问题(转载)

　　3月20日，美国总统奥巴马开启第二任期出访“首秀”，访问了以色列、巴勒斯坦和约旦三国。这不仅呼应了新任美国国务卿克里2月的中东之行，也与他第一任期“绕行”以色列的中东访问形成鲜明对比。

　　与第一任期强调修复美国同伊斯兰世界的关系不同，奥巴马此行更注重修复与盟友的关系，解决盟友间分歧，加强盟友间联系。由此不难看出，在着力推动所谓“亚太再平衡”的战略调整进程中，美国正在调整对中东的长期战略，即从力求全面控制、大规模投入，转向以“维稳”为基本目标、以依靠盟友为主要战略手段，进而实现低成本、高效益的新战略部署。(《半月谈》2013年第7期)

　　中东战略 回归传统

　　经历了十余年反恐历程并取得阶段性成果后，美国在中东的战略目标正在回归传统，即以巴关系与两伊问题。当前，针对阿富汗和巴基斯坦区域存在的恐怖分子，美国仅需常规性投入与间歇性的特别行动加以遏制，与当地政府合作，保持一定压力即可。与之相比，无论是冲突不断的以巴关系，还是伊朗核问题、美军撤离后的伊拉克问题，都需要美国投入更大的精力进行立场协调，才有可能得以缓解。其间存在的两难，远比反恐任务要艰巨。

　　比如美国对以色列政策上的两难。美国既要保障以色列安全，发挥以色列在中东的作用；又要在一定程度上压制以色列，迫使其在以巴问题上做出让步，防止其在伊朗核问题上采取极端做法，影响美国的国家安全与总体部署。但是，在以色列国内压力和美国战略重心转移的双重背景下，以色列越来越难与美国取得一致的立场与做法。尤其是在修建犹太人定居点、坚决防止伊朗拥核的问题上，以色列几乎不可能做出像美国所要求的让步。况且以色列认为美国的“不作为”是导致其安全形势恶化的重要因素。

　　其次，经过所谓“民主改造”的伊拉克选择了民族主义路线，与美国期待的亲美政权大相径庭。而伊朗成为伊拉克战争和地区局势动荡的潜在受益者，实力和地区影响力大增，核技术也不断曝出新进展。伊拉克和伊朗的执政者同属什叶派，两国在许多场合相互呼应，伊朗甚至提议建立联盟，这令美国始料不及。

　　因此，以巴关系与两伊问题已超越反恐任务，重新成为美国在中东地区的核心战略目标。与此前不同的是，2011年西亚北非局势动荡以来中东的新特点，可能在更大范围内掣肘美国。比如，伊斯兰政治势力在突尼斯、埃及、利比亚等国上升，局势动荡导致北非的恐怖主义势力抬头，这些都使美国面临非常尴尬的局面。当前叙利亚反对派“一盘散沙”的状态，也令美国无所适从。美国虽然向叙利亚反对派提供了一定经济援助，却拒绝提供军事援助。利比亚战争结束后，大量西方提供的武器落入恐怖分子之手的先例，令美国不得不有所警惕。

　　依托盟国 “维稳”为先

　　当前，中东仍是重要的能源供给者，仍是美国试图主导的国际秩序中最不确定的地区。因此，美国很难将中东抛诸身后。在诸多两难和掣肘因素作用下，美国要在中东“维稳”、保持战略影响力，联盟力量成为不可或缺的支柱。

　　此次访问中东，奥巴马四天行程中以色列占了三天。奥巴马的首要目标，在于说服以色列总理内塔尼亚胡在伊核问题上与美国步调一致。在伊核问题上，以色列认同了伊朗一年内不具备生产核武器能力的观点，表明以色列近期不会对伊朗核设施进行军事打击。在以巴和平问题上，以色列声明愿意做出历史性妥协，但结果并不乐观。

　　与此同时，美国力促以色列与土耳其和解，使两国关系从2010年武力截船事件中走出来，实现正常化，进而加强盟友间关系，为日后中东其他事务安排做准备。

　　此后，奥巴马与约旦国王阿卜杜拉二世会晤时表示，美国今年将向约旦提供2亿美元的额外援助，以帮助约旦解决安置叙利亚难民所承担的沉重负担，缓解约旦今年的财政预算所面临的困境。

　　至于埃及，其国内政权更迭后，美国与埃及曾经亲密的关系走向恶化。伊斯兰政治势力的上升，加上埃及总统穆尔西主动与伊朗改善关系的姿态，令美国非常难堪。奥巴马甚至一度将埃及排除出美国盟友之列。但是2012年11月穆尔西成功帮助调停以巴冲突之后，美国开始重新认识埃及作为其中东地区盟友的重要性。可以预料，美国日后势必影响埃及政局，防止宗教势力继续坐大，使埃及在中东变局中发挥有利于美国的作用。(孙西辉)

标签： 两伊战争

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